Sanzioni alla Russia

In data 23 luglio 2026 il Consiglio UE ha adottato il VENTUNESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. 

Il pacchetto comprende:

1. Servizi finanziari e cripto-attività

• Banche e istituti finanziari: Congelamento dei beni per 94 banche e istituti finanziari (oltre che a un'importante figura del settore bancario russo) e divieto di operazioni esteso ad altre 33 entità finanziarie russe.

• Elusione transfrontaliera: Bloccate le transazioni con una banca kirghisa collegata al sistema di messaggistica russo (SPFS) e altre 3 banche extra-UE. Colpite anche 4 entità collegate alla rete di pagamenti transfrontaliera A7.

• Criptovalute: Blocco delle operazioni per 14 piattaforme crypto con sede in paesi terzi (Georgia, Panama, EAU, Kirghizistan, Bielorussia, Isole Marshall). Introdotto inoltre un nuovo strumento che permette all'UE di vietare globalmente l'uso di fornitori di cripto-servizi in paesi terzi usati per eludere le sanzioni.

2. Energia, petrolio e flotta ombra

• Tetto al prezzo del petrolio (Price Cap): Congelato fino al 15 luglio 2027 l'adeguamento automatico del tetto sul prezzo del petrolio per contenere i ricavi russi, tenendo conto delle turbolenze di mercato legate alla chiusura dello stretto di Hormuz.

• Flotta ombra: Aggiunte 41 nuove navi alla lista nera (superando quota 670 navi sanzionate) e sanzionate le navi e società che forniscono supporto logistico e rifornimento di carburante. Designate 8 entità e un'agenzia di reclutamento marittimo collegate alle compagnie petrolifere russe.

• Raffinerie e commercio petrolifero: Sanzionate 18 entità (tra cui 3 raffinerie russe, un'importante raffineria bielorussa, una raffineria georgiana a Kulevi e 5 commercianti di petrolio).

• Infrastrutture e GNL: Blocco delle operazioni per 2 porti e 4 aeroporti russi. Imposto l'obbligo di notifica per la vendita di navi metaniere (GNL) con possibili restrizioni sulle vendite dirette a soggetti russi.

3. Complesso militare-industriale e tecnologia

• Droni e industria bellica: Sanzionate 56 persone e società del settore militare-industriale, di cui 37 legate alla filiera dei droni a lungo raggio.

• Beni a duplice uso (Dual-Use): Inserite 51 nuove entità soggette a restrizioni severe sulle esportazioni tecnologiche (compresi semiconduttori, macchine utensili CNC e microelettronica). Tra queste figurano aziende di paesi terzi accusate di facilitare l'elusione (Cina/Hong Kong, India, Kazakhstan, Kirghizistan, Turchia, EAU).

4. Commercio

• Blocco Export dall'UE: Vietata l'esportazione di materiali strategici usati dalla difesa russa (polveri e leghe di nichel per motori a reazione, berillio per propellenti, nastri adesivi aerospaziali) e componenti specifici per droni (sistemi di disturbo, servomotori, lanciatori).

• Blocco Import nell'UE: Nuove restrizioni all'importazione di prodotti idonei a generare elevati ricavi per la Russia (oltre 60 milioni di euro), tra cui minerali di rame, nichel, piombo, metalli preziosi, zinco, prodotti in vetro e parti automobilistiche.

• Materie prime e beni di lusso: Sanzionati 7 principali operatori del settore dell'oro, una primaria azienda di diamanti ed entità dei settori minerario e metallurgico.

5. Altre Misure

• Allineamento Bielorussia: Estese alla Bielorussia restrizioni commerciali, sanzioni su raffinerie e tutele legali speculari a quelle applicate alla Russia.

• Visti e tutele legali: Creata la base giuridica per un divieto generale di visto per i combattenti/ex-combattenti russi. Introdotte tutele per impedire l'esecuzione nell'UE di sentenze emesse da tribunali russi contro imprese europee colpite dalle sanzioni.

SANZIONI APPLICATE DALL’UNIONE EUROPEA

Il pacchetto include 120 nuove designazioni individuali, il più ampio blocco di listing degli ultimi due anni, e un articolato intervento settoriale che modifica il Regolamento (UE) n. 833/2014 tramite il Regolamento (UE) 2026/506.

Le principali modifiche introdotte riguardano:

Energia e flotta ombra Il pacchetto include 36 designazioni che coprono esplorazione, estrazione, raffinazione e trasporto di petrolio russo. 46 nuove navi sono aggiunte alla lista nera, portando il totale a 632 unità della cosiddetta "shadow fleet" . Per la prima volta viene sanzionato un terminal di un Paese terzo (Karimun Oil Terminal, Indonesia), insieme ai porti russi di Murmansk e Tuapse. Introdotto anche il divieto di servizi di manutenzione per metaniere e rompighiaccio russi e il divieto di servizi per i terminali GNL.

Finanza e cripto Divieto di transazioni con altre 20 banche russe (totale 70) e con 4 istituti in Kirghizistan, Laos e Azerbaigian. Divieto totale di rapporti con fornitori russi di servizi cripto e con piattaforme decentralizzate; vietato l'uso e il sostegno della stablecoin RUBx e del rublo digitale.

Anti-elusione Attivato per la prima volta lo strumento anti-elusione (art. 8 del Reg. 833/2014), diretto contro il Kirghizistan per la riesportazione di macchine utensili e apparecchiature. 58 entità designate nel complesso militare-industriale, incluse aziende in Cina, Emirati Arabi Uniti, Turchia e Thailandia.

Commercio Nuovi divieti di esportazione per oltre 365 milioni di euro (dalla gomma ai trattori) e di importazione per oltre 530 milioni (metalli, prodotti chimici, minerali), oltre a restrizioni sui servizi di cybersicurezza verso la Russia.

Tutela operatori UE Il pacchetto introduce una clausola di difesa per imprese europee colpite da cause abusive davanti a tribunali russi e da espropri de facto, con possibilità di risarcimento danni e transaction ban verso soggetti di Paesi terzi che cooperino all'esecuzione di tali sentenze.

- In data 23 ottobre 2025 il Consiglio UE ha adottato il DICIANNOVESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. 

Il pacchetto comprende:

1. Settore energetico

• Gas naturale liquefatto: introduzione di un divieto graduale di importazione.
  • Contratti a breve termine: rescissione entro sei mesi.
  • Contratti a lungo termine: rescissione entro il 1° gennaio 2027.
• Compagnie petrolifere: inasprimento del divieto di fare affari con Rosneft e Gazprom Neft.
• Flotta ombra: aggiunte 117 navi all'elenco della "flotta ombra" (totale 558).

2. Settore Finanziario

• Banche russe: divieto totale di transazione con cinque banche russe.
• Sistemi di pagamento: estensione del divieto sui sistemi di pagamento elettronico russi e su quattro banche di Bielorussia e Kazakistan.
• Paesi terzi: limitazioni analoghe per otto entità di Paesi terzi (tra cui banche e commercianti di petrolio, alcune in Cina e India).
• Cripto-Asset: divieto totale di fornire servizi di cripto-asset nella giurisdizione UE a cittadini ed entità russi.
• Zone Economiche Speciali: divieto per operatori europei di stipulare contratti economici con nove zone economiche speciali russe.

3. Commercio e contrasto all'elusione

• Contrasto elusione: individuati 45 nuovi soggetti che facilitano l'elusione (di cui 17 fuori dalla Russia).
• Divieti di esportazione: estensione dei divieti su alcuni prodotti industriali.
• Disinvestimento: estensione di un ulteriore anno del termine per le imprese europee per disinvestire dalla Russia.

4. Servizi

• Turismo: divieto di fornire servizi connessi alle attività turistiche nella Federazione.
• Tecnologie: estensione del divieto di fornire servizi di intelligenza artificiale e cloud-computing.
• Autorizzazioni: obbligo di richiedere autorizzazione per tutti i servizi non esplicitamente proibiti e rivolti a persone/entità russe.

– In data 18 luglio 2025 il Consiglio UE ha adottato il DICIOTTESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. Le nuove misure riguardano, tra l’altro:

• divieto permanente di qualsiasi transazione legata ai gasdotti Nord Stream;
• ulteriori sanzioni nei confronti dell'intera catena del valore della flotta ombra. Altre 105 navi saranno soggette al divieto di accesso ai porti e al divieto di fornitura di un'ampia gamma di servizi connessi al trasporto marittimo, il che porta a 444 il numero totale di navi inserite in elenco;
• introduzione del tetto al prezzo del petrolio russo fissato al 15% in meno rispetto alla media di mercato, con una soglia attuale di circa 47,6 dollari al barile;
• divieto totale l’esclusione dal sistema Swift per oltre 20 banche russe, che si aggiungono alle 22 già colpite;
• 55 nuove misure individuali, che comprendono 14 persone fisiche e 41 entità, ritenute responsabili di azioni che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina;
• nuovo blocco sulle importazioni di prodotti petroliferi raffinati ottenuti da greggio russo, anche se lavorati in Paesi terzi, fatta eccezione per Norvegia, Regno Unito, USA, Canada e Svizzera;
• le restrizioni sull’export di beni a duplice uso, in particolare tecnologie e macchinari che potrebbero essere impiegati dall’industria militare russa;

- In data 20 maggio 2025 il consiglio UE ha adottato il DICIASSETTESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. 

Il nuovo pacchetto:

• aggiunge 189 navi supplementari appartenenti alla flotta ombra di petroliere, e che contribuiscono ai proventi energetici della Russia, portando il numero totale delle navi sanzionate a 342;
• aggiunge 31 nuove aziende all’elenco di quelle che forniscono sostegno diretto o indiretto al complesso militare-industriale russo e che sono coinvolte nell’elusione delle sanzioni. Tra queste, 18 società hanno sede in Russia e 13 in altri Paesi: 6 in Turchia, 3 in Vietnam, 2 negli Emirati Arabi Uniti, 1 in Serbia e 1 in Uzbekistan.
• include 75 nuove misure individuali, che comprendono 17 persone fisiche e 58 entità, ritenute responsabili di azioni che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina;

• amplia ulteriormente l’elenco dei beni a duplice uso e delle tecnologie avanzate soggette a restrizioni all’esportazione, con l’obiettivo di escludere la Russia da tecnologie chiave, in particolare per uso militare, tra cui:

  • precursori chimici di materiali energetici utilizzati come propellenti per missili russi come clorato di sodio, clorato di potassio, polveri di alluminio, magnesio e boro;
  • parti di ricambio e componenti per macchine utensili come viti a ricircolo di sfere e encoder fondamentali per mantenere la base industriale russa al servizio del sistema militare.
•  proroga l’esenzione dal tetto del prezzo del petrolio, permettendo il trasporto di petrolio greggio proveniente dal progetto Sakhalin-2 in Russia verso il Giappone via nave, per motivi di sicurezza energetica. L’estensione è valida per un anno, fino al 28 giugno 2026.

- In data 24 marzo 2025 la Commissione Europea ha pubblicato una versione aggiornata delle FAQ sulle sanzioni verso la Russia, un documento consolidato che chiarisce alcuni aspetti normativi e applicativi. Si segnala che il documento è solo in lingua inglese.

• divieto d'importazione di alluminio primario dalla Russia nell'UE;
• divieto di accesso ai porti e di prestare servizi di trasporto marittimo per altre 74 navi che fanno parte della “flotta ombra”;
• sospensione delle licenze di trasmissione di 8 media russi;
• divieto di fornire servizi di messaggistica finanziaria specializzati a 13 banche regionali;
• restrizioni sulle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso per 53 nuove entità, due terzi delle quali sono situate in paesi terzi;
• ulteriori restrizioni all'esportazione di beni e tecnologie nei settori industriale ed energetico.

- In data 16 dicembre 2024 il Consiglio UE ha adottato il QUINDICESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA.

Il nuovo pacchetto:

• include gli elenchi individuali, comprendenti 54 persone e 30 entità sanzionate perché responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina;
• ha aggiunto 52 nuove navi provenienti da paesi terzi all’elenco di quelle (che ora saranno 79 in totale) soggette a un divieto di accesso ai porti dell’Ue e sottoposte anche a un divieto di fornitura di un’ampia gamma di servizi correlati al trasporto marittimo;
• ha aggiunto 32 nuove entità all’elenco di quelle sanzionate perché supportano direttamente il complesso militare e industriale russo nella sua guerra di aggressione contro l’Ucraina. Saranno soggette a restrizioni più severe all’esportazione per quanto riguarda beni e tecnologie a duplice uso, nonché beni e tecnologie che potrebbero contribuire al potenziamento tecnologico del settore della difesa e della sicurezza della Russia.
• tra le misure adottate ci sono però anche alcune deroghe a “protezione degli interessi degli operatori dell’Ue”. Il Consiglio ha introdotto una deroga che consente lo svincolo dei saldi di cassa detenuti dai depositi accentrati dei titoli finanziari (“Central Securities Depositories”, Csd) dell’Ue. Infine, l’Ue ha prorogato le scadenze applicabili a determinate deroghe necessarie per disinvestire dalla Russia.

- In data 24 giugno 2024 il Consiglio UE ha adottato il QUATTORIDICESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA.

• nuove importanti misure in materia di energia riguardanti il gas naturale liquefatto (GNL). Il pacchetto vieta tutti gli investimenti futuri e le esportazioni verso i progetti relativi al GNL attualmente in corso in Russia e, dopo un periodo di transizione di nove mesi, vieterà anche l'uso dei porti dell'UE per il trasbordo di GNL russo. Vieta infine l'importazione di GNL russo verso terminali specifici non connessi alla rete di gasdotti dell'UE;
• il divieto per le banche dell’Ue al di fuori della Russia di utilizzare il sistema di messaggistica finanziaria SPFS, che è l’equivalente russo di SWIFT. Consente inoltre al Consiglio di stilare un elenco delle banche di paesi terzi non russi collegate a tale sistema; a tali banche sarà vietato fare affari con operatori dell’Ue;
• il divieto di transazioni con banche e fornitori di criptovalute, in Russia e in paesi terzi, che facilitano le transazioni a sostegno della base industriale e di difesa della Russia;
• nuovi elenchi di persone ed entità responsabili di azioni che compromettono o minacciano l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina. In totale sono stati aggiunti altri 116 inserimenti in elenco, 69 persone e 47 entità, soggetti al congelamento dei beni e, nel caso delle persone fisiche, anche al divieto di viaggio;
• il divieto di importazione dei diamanti russi già concordato nel 12^° pacchetto di sanzioni. Chiarisce che il divieto non si applica ai diamanti che si trovavano nell’UE o in un Paese terzo (diverso dalla Russia). Consente inoltre importazioni o esportazioni temporanee di gioielli, ad esempio per fiere o riparazioni;
• misure volte a rafforzare le restrizioni esistenti in materia di trasporti, in particolare il divieto di volo e il divieto di trasporto su strada;
• il divieto di esportazioni di altri nove beni a duplice uso e di tecnologia avanzata (ad esempio amplificatori di microonde e di antenne, registratori di dati di volo e veicoli tuttoterreno) ed estende i divieti di esportazione a determinati tipi di prodotti industriali, chimici, plastici, parti di veicoli e macchinari (5 miliardi di € di esportazioni dell'UE prima dell'invasione, nel 2021);
• una misura riguardante navi specifiche che contribuiscono al conflittoa, e che sono ora soggette a un divieto di accesso ai porti e a un divieto di prestazione di servizi. In questo primo ciclo, l'UE ha inserito in elenco 27 navi (l'elenco potrà essere aggiornato);
• il divieto per partiti e le fondazioni politiche, le organizzazioni non governative, compresi i think tank, o fornitori di servizi media nell’UE di ricevere finanziamenti dallo Stato russo.

• includono ulteriori aziende e individui coinvolti nello sforzo bellico russo. Con 194 nuove designazioni, il totale delle liste individuali supera ora quota 2000;
• ampliano l'elenco di prodotti tecnologici avanzati che possono contribuire al miglioramento militare e tecnologico della Russia. Esso aggiunge componenti utilizzati per lo sviluppo e la produzione di droni, come trasformatori elettrici, convertitori statici e induttori;
• prendono di mira il settore militare e della difesa russo, insieme a imprese estere che sono partner della Russia. Il nuovo pacchetto introduce inoltre misure commerciali per impedire alla Russia di acquisire tecnologie sensibili occidentali;
• punta a rafforzare la cooperazione internazionale, includendo il Regno Unito tra i paesi partner per le importazioni di ferro e acciaio soggetti a misure restrittive.

Il pacchetto comprende:

- Divieto di importazione dei diamanti in 3 fasi:

• Dal primo gennaio, restrizioni alle importazioni di diamanti estratti e lavorati in Russia, esclusi gli scopi industriali;
• Dal primo marzo, restrizioni alle importazioni di diamanti russi lavorati in altri Paesi;
•  Dal primo settembre, un "solido meccanismo di verifica e certificazione basato sulla tracciabilità" per i diamanti grezzi che dovrà essere messo in atto nei Paesi occidentali che sono "grandi importatori" di diamanti grezzi (in Europa il Belgio).

- Restrizioni su 29 aziende, anche non russe, sospettate di aiutare il Cremlino a impossessarsi di tecnologie avanzate prodotte nell'Ue, o di produrre beni "a duplice utilizzo", che potrebbero dunque essere impiegati sul campo di battaglia.

- Ulteriori restrizioni sulle importazioni di beni che generano entrate significative per la Russia, consentendo così la continuazione della sua guerra di aggressione contro l’Ucraina.

-  Clausola “no Russia”: chiunque esporti beni e tecnologie sensibili al di fuori del territorio comunitario dovrà vietare contrattualmente la riesportazione verso la Russia.

- Norme di conformità più severe per sostenere l’attuazione del tetto massimo del prezzo del petrolio e per ridurne l’elusione.

- Divieto per i cittadini russi di possedere, controllare o ricoprire cariche negli organi direttivi di governativi, enti o organismi che forniscono servizi di portafoglio, conto o custodia di cripto-asset a persone e residenti russi.

- Ampliamento dell’elenco dei prodotti soggetti a restrizioni che potrebbero contribuire al potenziamento tecnologico nel settore della difesa e della sicurezza di Mosca: prodotti chimici, batterie al litio, termostati, motori a corrente continua e servomotori per droni, macchine utensili e componenti per macchinari.

è stata AGGIORNATA dalla Commissione Europea la LISTA DELLE FAQS (Frequently Asked Questions) relative alle sanzioni comminate dalla UE nei confronti della Russia a seguito dello scoppio del conflitto russo-ucraino.

il Consiglio UE ha deciso di imporre ALTRE MISURE RESTRITTIVE NEI CONFRONTI DI SETTE PERSONE E CINQUE ENTITÀ RUSSE ritenute responsabili di aver condotto una campagna digitale di manipolazione delle informazioni denominata "RRN" (Recent Reliable News), volta a distorcere le informazioni e a diffondere propaganda a sostegno della guerra della Russia nei confronti dell'Ucraina. in particolare, il Consiglio ha imposto misure restrittive nei confronti di: INFOROS (organo di informazione online strettamente legato all'intelligence militare russa (GRU), ANO DIALOG, un'organizzazione russa senza scopo di lucro creata dal dipartimento dell'informazione e della tecnologia di Mosca e strettamente collegata all'amministrazione presidenziale, l'INSTITUTE OF THE RUSSIAN DIASPORA (Istituto della diaspora russa) e due società informatiche russe, la SOCIAL DESIGN AGENCY e la STRUCTURA NATIONAL TECHNOLOGIES.

- In data 23 giugno 2023 il consiglio UE ha adottato l'UNDICESIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. Le nuove misure intendono contrastare il fenomeno crescente di elusione delle sanzioni, a rafforzare la cooperazione bilaterale e multilaterale con paesi terzi e a fornire assistenza tecnica. Tra i punti cardine del nuovo impianto sanzionatorio:

• Nuovi divieti di transito attraverso il territorio russo di beni e tecnologie che potrebbero rafforzare l’apparato tecnologico e militare russo o permettere lo sviluppo del settore della sicurezza e della difesa russo, nonché di beni e tecnologie utilizzate nel campo dell’aviazione o dell’industria spaziale, di carburante aereo e di additivi per carburanti, esportati dalla UE verso paesi terzi;
• Nuove entità sanzionate: sono state aggiunte 87 entità che supportano direttamente l’esercito e il comparto industriale russo, coinvolto nella guerra contro l’Ucraina. Esse subiranno restrizioni all’export più severe per quanto riguarda beni e tecnologie dual use.
• Restrizioni oggettive che coinvolgono, tra gli altri, beni come componenti elettroniche, precursori di armi chimiche, componenti ottiche, strumenti di navigazione, metalli utilizzati nel settore della difesa e della marina.
• Trasmissioni: sospese le licenze di altri 5 emittenti: RT Balkan, Oriental Review, Tsargrad, New Eastern Outlook e Katehon.
• Divieto di trasporto di beni sul territorio dell’UE su strada a carri e semi-carri registrati in Russia.

-In data 25 febbraio 2023 il consiglio UE ha adottato il DECIMO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. Le nuove misure riguardano, tra l'altro:

• Export di tecnologia di importanza strategica e di beni industriali;
• Import di asfalto e di gomma sintetica;
• Fornitura di capacità di stoccaggio di gas ai cittadini russi;
• Transito tramite il territorio russo di beni e tecnologie dual use da esportare.

Si segnalano, inoltre:

• Sospensione delle licenze di trasmissione a RT Arabic e Sputnik Arabic;
• Restrizioni ai cittadini russi che ricoprono ruoli nei consigli direttivi di strutture ed enti dell’UE di importanza strategica;
• Introduzione di nuovi obblighi di reportistica per assicurare l’efficacia delle misure di congelamento dei beni;
• Introduzione di nuove sanzioni soggettive verso 87 individui e 34 enti, inclusi decision maker, leader dell’esercito e comandanti del Gruppo Wagner e produttori di droni.

- IN DATA 16 DICEMBRE 2022 IL CONSIGLIO UE HA ADOTTATO UN NONO PACCHETTO DI SANZIONI NEI CONFRONTI DELLA FEDERAZIONE RUSSA. Le nuove misure vietano, tra l'altro:

• le esportazioni di motori per droni;
• le esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso;
• gli investimenti nel settore minerario;
• le operazioni con la Banca di sviluppo regionale russa;
• la prestazione di servizi pubblicitari, di ricerca di mercato e di sondaggi di opinione.

- REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) 2022/876 DEL CONSIGLIO EUROPEO del 3 GIUGNO 2022, in base al quale viene adottato un SESTO PACCHETTO DI SANZIONI, alla luce del protrarsi della guerra di aggressione da parte della Russia nei confronti dell'Ucraina, del sostegno della Bielorussia a tale guerra e delle riferite atrocità commesse dalle forze armate russe. Il pacchetto comprende:

• il divieto di importazione dalla Russia di petrolio greggio e di prodotti petroliferi raffinati, con limitate eccezioni
• il divieto di accesso a SWIFT per altre tre banche russe e una banca bielorussa
• la sospensione delle trasmissioni nell'UE per tre ulteriori organi di informazione di proprietà dello Stato russo

L'UE adotta inoltre sanzioni nei confronti di altre 65 persone e 18 entità, tra cui persone responsabili delle atrocità commesse a Bucha e a Mariupol.

– REGOLAMENTO (UE) 2022/428 DEL CONSIGLIO DEL 15 MARZO 2022: QUARTO PACCHETTO DI MISURE SETTORIALI E INDIVIDUALI NEI CONFRONTI DELLA RUSSIA Il 15 marzo 2022 l'UE ha deciso di imporre un quarto pacchetto di sanzioni economiche e individuali riguardo all'aggressione militare della Russia nei confronti dell'Ucraina. Tale pacchetto include:

• il divieto di tutte le operazioni con determinate imprese statali;
• il divieto di prestare servizi di rating del credito, come anche di fornire accesso a qualsiasi servizio in abbonamento in relazione ad attività di rating del credito, a qualsiasi persona o entità russa;
• l'ampliamento dell'elenco delle persone collegate alla base industriale e di difesa della Russia a cui sono imposte restrizioni più rigorose sulle esportazioni di beni a duplice uso e di beni e tecnologie in grado di contribuire al rafforzamento tecnologico del settore della difesa e della sicurezza della Russia;
• il divieto di nuovi investimenti nel settore dell'energia della Russia nonché l'introduzione di ampie restrizioni sulle esportazioni di apparecchiature, tecnologie e servizi per l'industria dell'energia;
• l'introduzione di ulteriori restrizioni commerciali per quanto riguarda i prodotti siderurgici e i beni di lusso.

Il Consiglio UE ha inoltre deciso di sanzionare oligarchi, lobbisti e propagandisti chiave che promuovono la narrazione del Cremlino sulla situazione in Ucraina, nonché società chiave nei settori militare, dell'aviazione, dei beni a duplice uso, della cantieristica navale e della costruzione di macchinari.

Il 2 marzo 2022 l'UE ha deciso di sospendere le attività di radiodiffusione nell'UE degli organi di informazione pubblici russi Sputnik e Russia Today fino a quando non si porrà termine all'aggressione nei confronti dell'Ucraina e finché la Federazione russa e i suoi organi di informazione non cesseranno di condurre azioni di disinformazione e manipolazione delle informazioni.

Il 2 marzo 2022 l'UE ha escluso inoltre sette banche russe dal sistema SWIFT. Ciò garantirà che tali banche siano scollegate dal sistema finanziario internazionale e pregiudicherà la loro capacità di operare a livello mondiale. Le sette banche sono Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank, Bank Rossiya, Sovcombank, Vnesheconombank (VEB) e VTB Bank.

L'UE introduce inoltre il divieto di:

• investire, partecipare o contribuire in altro modo a progetti futuri cofinanziati dal Fondo russo per gli investimenti diretti;
• vendere, fornire, trasferire o esportare banconote in euro alla Russia o a qualsiasi persona fisica o giuridica o entità in Russia.

Il 25 febbraio 2022 l'UE ha deciso di congelare i beni del presidente russo Vladimir Putin e del ministro degli Affari esteri russo Sergey Lavrov. L'UE ha anche imposto misure restrittive nei confronti dei membri del Consiglio di sicurezza nazionale della Federazione russa e dei restanti membri della Duma di Stato russa che hanno sostenuto il riconoscimento delle autoproclamate "repubbliche" di Donetsk e Luhansk da parte della Russia. Il Consiglio ha inoltre approvato un ulteriore pacchetto di misure restrittive individuali ed economiche per rispondere all'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Federazione russa nei confronti dell'Ucraina. Le sanzioni riguardano i seguenti settori: finanza, energia, trasporti, tecnologie e politica in materia di visti.

Il 23 febbraio 2022 il Consiglio Europeo ha concordato sanzioni in risposta al riconoscimento, da parte della Russia, delle zone non controllate dal governo delle regioni ucraine di Donetsk e Luhansk come entità indipendenti e alla conseguente decisione di inviare truppe russe in tali zone. Il pacchetto concordato comprende: sanzioni nei confronti dei 351 membri del parlamento russo che hanno votato a favore del riconoscimento, sanzioni nei confronti di 27 persone ed entità per le loro azioni contro l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina, restrizioni alle relazioni economiche con le zone non controllate dal governo delle regioni di Donetsk e Luhansk e restrizioni all'accesso della Russia ai servizi e ai mercati finanziari e dei capitali dell'UE.

- OTTAVO PACCHETTO DI SANZIONI ADOTTATO IN DATA 6 OTTOBRE DAL CONSIGLIO EUROPEO. Il pacchetto introduce nella normativa dell'UE la base per la messa in atto di un tetto sui prezzi sul trasporto marittimo del petrolio russo per paesi terzi nonché ulteriori restrizioni al trasporto marittimo di petrolio greggio e di prodotti petroliferi verso paesi terzi. Esteso il divieto di importazione di prodotti siderurgici originari della Russia o esportati dalla Russia. Ulteriori restrizioni all'import di pasta di legno, carta, sigarette, plastica e prodotti cosmetici, elementi utilizzati nell'industria dei gioielli come pietre e metalli preziosi. Limitata la vendita, la fornitura, il trasferimento o l'esportazione di beni aggiuntivi utilizzati nel settore dell'aviazione. Sanzioni nei confronti di persone ed entità coinvolte nell'organizzazione dei referendum delle zone recentemente annesse, rappresentanti del settore della difesa e persone che diffondono disinformazione sulla guerra. In totale agli elenchi si vanno ad aggiungere altri 30 individui e 7 entità. Sarà vietato fornire trasporto marittimo e prestare assistenza tecnica, servizi di intermediazione, finanziamenti o assistenza finanziaria connessi al trasporto marittimo verso paesi terzi di petrolio greggio (dal dicembre 2022) o di prodotti petroliferi (dal febbraio 2023) originari della Russia o esportati dalla Russia. Ampliamento dell'elenco dei prodotti soggetti a restrizioni che contribuiscono al rafforzamento militare e tecnologico della Russia o allo sviluppo del settore della difesa e della sicurezza. Divieto di vendere, fornire, trasferire o esportare armi da fuoco a uso civile e loro componenti essenziali e munizioni, veicoli ed equipaggiamenti militari, equipaggiamenti paramilitari e pezzi di ricambio. Divieto per i cittadini UE di ricoprire incarichi negli organi direttivi di determinate persone giuridiche, entità od organismi di proprietà dello Stato russo o controllati dallo stesso. Inserimento, nell'elenco delle entità di proprietà dello Stato soggette al divieto di effettuare operazioni, del registro navale russo, un'entità interamente statale che svolge attività connesse alla classificazione e all'ispezione, anche nel settore della sicurezza, di navi e imbarcazioni russe e non russe. Divieto totale di fornire servizi di portafoglio, conto o custodia di cripto-attività a cittadini russi e persone residenti in Russia, indipendentemente dal loro valore. Divieto di prestare alla Russia servizi di architettura e ingegneria nonché servizi di consulenza informatica e di consulenza giuridica.

- SETTIMO PACCHETTO DI SANZIONI ADOTTATO IN DATA 21 LUGLIO DAL CONSIGLIO EUROPEO, con una serie di nuove misure volte ad a inasprire le esistenti sanzioni economiche alla Russia, a perfezionare la loro implementazione e a consolidare la loro efficacia. Il pacchetto:

• introduce un nuovo divieto di acquistare, importare o trasferire oro, inclusa la gioielleria;
• rafforza le procedure di export control di beni dual use;
• espande l’esistente divieto di accesso ai porti anche alle chiuse navali, per evitare l’elusione delle sanzioni, e amplia il campo di applicazione del divieto di accettare depositi per includere quelli provenienti da persone giuridiche, entità o organismi stabiliti in paesi terzi e di proprietà maggioritaria di cittadini russi o persone fisiche residenti in Russia;
• fornisce chiarimenti sulle misure sanzionatorie esistenti, ad esempio nel campo del public procurement, dell’aviazione e della giustizia.

LE CONTROSANZIONI APPLICATE DALLA FEDERAZIONE RUSSA 

- Il 25 aprile 2023 il Presidente della Federazione Russa ha emanato il DECRETO N. 302 “SULL’AMMINISTRAZIONE TEMPORANEA DI ALCUNI BENI”. Il documento stabilisce che, in caso di espropriazione (o minacciata espropriazione) di beni di titolarità della Federazione Russa o di persone fisiche o giuridiche russe situati in Paesi non Amichevoli, o di diritti patrimoniali di titolarità dei medesimi, o in caso di limitazioni a tali diritti o di minacce alla sicurezza nazionale, economica o energetica della FR, potranno essere soggetti ad amministrazione temporanea: i beni mobili e immobili appartenenti a Soggetti Associati ai Paesi non Amichevoli (ivi incluse le loro controllate russe), i titoli, le azioni e le quote di partecipazione in persone giuridiche russe appartenenti a Soggetti Associati ai Paesi non Amichevoli (ivi incluse le loro controllate russe) e i diritti patrimoniali appartenenti ai Soggetti Associati ai Paesi non Amichevoli (ivi incluse le loro controllate russe). Per la nota si ringrazia lo Studio Legale Pavia & Ansaldo.

- DECRETO N. 303 DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA DEL 23 MAGGIO 2022 che introduce modifiche al DECRETO n. 79, riducendo la percentuale degli introiti in valuta estera derivanti da contratti di commercio estero e soggetti alla vendita obbligatoria dall’80% al 50%. Come si legge in una nota dello Studio Legale Pavia & Ansaldo, “ai sensi delle Note informative del 19 e 21 aprile 2022, la Banca di Russia ha esteso il termine concesso alle aziende esportatrici per effettuare la vendita obbligatoria della valuta estera accreditata dal 19 aprile 2022 in poi sui conti dalle medesime detenute presso banche autorizzate, innalzandolo da 3 a 60 giorni lavorativi dalla data di accredito dei fondi sui conti di transito in valuta estera presso le banche autorizzate. L’autorizzazione della Banca è valida fino al 1° settembre 2022 e, ove necessario, potrà essere estesa.”

- DECRETO N. 254 DEL 4 MAGGIO 2022 DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA “Sulle procedure temporanee di adempimento delle obbligazioni finanziarie nell’ambito dei rapporti societari con taluni creditori stranieri”. Come pubblicato in una nota dello Studio Legale Carnelutti Russia, "il Decreto in questione stabilisce una particolare modalità del versamento degli utili/dividendi. Qualora dovesse essere assunta la decisione di distribuire gli utili/dividendi di una impresa residente in Russia costituita sotto forma di una società a responsabilità limitata, a favore dei propri soci investitori stranieri connessi ai c.d. “Paesi ostili”, il versamento può essere eseguito secondo le modalità  descritte dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 5 marzo 2022 N. 95, e nello specifico: qualora l’ammontare degli utili da distribuire dovesse superare l’importo di 10 milioni di rubli al mese (o importo equivalente in valuta estera), detto versamento è da effettuarsi in rubli su uno speciale conto di tipo “C” aperto presso i locali istituti di credito a favore del socio dell’impresa russa".

- DECRETO N. 183 DEL 04.04.2022 DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA "Sulle misure di ritorsione in materia di visti in relazione alle azioni ostili di stati stranieri". La Federazione russa ha sospeso una serie di clausole di accordi sull'agevolazione dei visti con l'UE che riguardano due categorie di persone: i giornalisti e i membri delle delegazioni ufficiali.

– DECRETO N. 172 DEL 31.03.2022 “ DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA Sulla procedura speciale di adempimento degli obblighi da parte degli acquirenti stranieri verso i fornitori russi di gas naturale”. Per la traduzione di cortesia non ufficiale del decreto in lingua italiana, consultabile a questo link, si ringrazia l’Ambasciata d'Italia a Mosca.

– DECRETO N. 126 DEL 18.03.2022 DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA  “Su misure aggiuntive temporanee di carattere economico per garantire la stabilità finanziaria della Russia nel campo del controllo valutario”. Per la traduzione di cortesia non ufficiale del decreto in lingua italiana, consultabile a questo link, si ringrazia l’Ambasciata d'Italia a Mosca.

- DECRETO N. 95 DEL 5.3.2022 DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA “Sulle modalità temporanee di adempimento delle obbligazioni verso taluni creditori stranieri”. Come pubblicato in una nota dello Studio Legale Pavia & Ansaldo, "in base all’Ordine presidenziale in parola, qualora un soggetto residente valutario sia tenuto ad adempiere ad obbligazioni di pagamento nei confronti di un Soggetto associato al paese non amichevole, per un importo superiore a 10 milioni di rubli per mese solare (o un importo equivalente in valuta estera, in base al tasso di cambio ufficiale della Banca di Russia il 1° giorno del mese di riferimento), in forza di contratti di mutuo o finanziamento o di altri strumenti finanziari, i pagamenti effettuati dal medesimo potranno essere accreditati su conti correnti speciali in rubli, c.d. conti “C”, aperti presso istituti di credito russi o stranieri, appositamente dedicati alla gestione di tali rapporti. In tal caso, le obbligazioni di pagamento saranno ritenute come debitamente adempiute qualora siano eseguite in valuta rublo per un importo equivalente a quello previsto in valuta estera, calcolato al tasso di cambio ufficiale della Banca di Russia del giorno di pagamento. Le caratteristiche dei conti “C” saranno stabilite dalla Banca di Russia. L'adempimento delle obbligazioni di pagamento sopra identificate in deroga alla suddetta procedura è possibile soltanto previa autorizzazione della Banca di Russia (per banche e istituti finanziari) o del Ministero delle Finanze della FR."

Leggi il Decreto n. 95 “Sulle modalità temporanee di adempimento delle obbligazioni verso taluni creditori stranieri” IN LINGUA ITALIANA (per la traduzione di cortesia non ufficiale si ringrazia l’Ambasciata d'Italia a Mosca).

– PUBBLICAZIONE DA PARTE DEL PRESIDENTE RUSSO VLADIMIR PUTIN DI DUE DECRETI, n.79 e 81, entrati rispettivamente in vigore il 28 febbraio e il 1 marzo, con misure economiche speciali atte a garantire la stabilità finanziaria della Federazione Russa, in risposta alle sanzioni adottate da Stati Uniti e altri Stati esteri sullo sfondo del conflitto in Ucraina. Per la traduzione dei punti fondamentali dei due decreti si ringrazia l’associazione GIM UNIMPRESA.

Il Decreto n.79 “Sull’applicazione di misure economiche speciali in connessione con le azioni ostili degli Stati Uniti e dei Paesi alleati” – prevede le seguenti misure per i residenti russi: – dal 1 marzo, sarà vietato loro effettuare operazioni in valuta estera nell’ambito di contratti di finanziamento a favore di non residenti; – dal 1 marzo è stato imposto il divieto ai residenti di accreditare valuta estera sui propri conti (depositi) aperti presso banche e altre organizzazioni finanziarie ubicate al di fuori del territorio della Federazione Russa, nonché di trasferire fondi senza aprire un conto bancario utilizzando mezzi di pagamento elettronici forniti da erogatori di servizi di pagamento esteri (tra questi ad esempio WesterUnion); – viene imposta la vendita obbligatoria per le aziende esportatrici dell’80% dei proventi in valuta estera accreditati a partire dal 1 gennaio 2022, entro e non oltre tre giorni dalla data dell’entrata in vigore del decreto.

Il Decreto n.79 “Sull’applicazione di misure economiche speciali in connessione con le azioni ostili degli Stati Uniti e dei Paesi alleati” IN LINGUA ITALIANO (per la traduzione di cortesia non ufficiale si ringrazia l’Ambasciata d'Italia a Mosca).

Il Decreto n.81 “Su ulteriori misure economiche temporanee per garantire la stabilità finanziaria della Russia” – prevede le seguenti misure: – dal 2 marzo sarà introdotta una “procedura speciale per l’esecuzione” da parte dei residenti di transazioni con soggetti stranieri associati a Stati esteri che commettono azioni ostili contro persone fisiche e giuridiche russe, in particolare ciò riguarda l’erogazione di prestiti e le transazioni per l’acquisto di titoli e immobili russi. I permessi per tali transazioni saranno forniti dalla commissione governativa per il controllo degli investimenti esteri. Le transazioni dei soggetti stranieri con titoli in borsa saranno regolamentate dalla Banca Centrale in collaborazione con il Ministero delle Finanze, che potrà anche stabilire per loro condizioni speciali; – viene vietato a partire dal 2 marzo l’esportazione dal Paese di contanti o strumenti monetari in valuta estera per importi superiori all’equivalente di $10.000. In precedenza, ciò era possibile a condizione che l’importo venisse dichiarato in dogana.

Il Decreto n.81 “Su ulteriori misure economiche temporanee per garantire la stabilità finanziaria della Russia” IN LINGUA ITALIANA (per la traduzione di cortesia non ufficiale si ringrazia l’Ambasciata d'Italia a Mosca).

– DECRETO N. 925 DEL GOVERNO DELLA FEDERAZIONE RUSSA del 16/09/2016 entrato in vigore il 1 gennaio 2017 che stabilisce “La priorità delle merci di origine russa e dei lavori e servizi effettuati/prestati da fornitori russi rispetto alle merci di origine straniera e ai lavori e servizi effettuati/prestati da fornitori stranieri” attraverso l’espletamento di gare, aste e altre procedure di acquisto. Pertanto le imprese russe sottoposte direttamente o indirettamente al controllo pubblico saranno tenute ad adottare un regime di priorità nei confronti dei fornitori russi e dei paesi membri dell’Unione Economica Eurasiatica rispetto ai fornitori di altri paesi. Per ulteriori informazioni, Vi rimandiamo ad una nota diffusa da GIM (Gruppo Imprenditori Italiani a Mosca) in merito all’introduzione di questa misura.

– DECRETO 84 DEL GOVERNO RUSSO il 31 gennaio 2015 che emenda il Decreto Governativo n. 656 del 14 luglio 2014 “Sull’imposizione del divieto di acquistare varie tipologie di veicoli e mezzi di produzione straniera al fine del soddisfacimento di necessità statali e municipali” (in lingua russa). Intervenendo sul Decreto n. 656, il Decreto n. 84 riorganizza le categorie di mezzi e veicoli di produzione straniera per i quali è stato introdotto il divieto di acquisto da parte di enti pubblici russi (istituzioni pubbliche statali, regionali e municipali), portandole da 66 a 55. Qui troverà l’elenco di queste 55 categorie (la cui traduzione non ufficiale è stata realizzata e gentilmente trasmessa dall’Ufficio ICE di Mosca). ICE ricorda, in questa nota, che “il Decreto 84 non ha carattere sanzionatorio bensì è espressione della volontà russa […] di potenziare il sistema produttivo interno allestendo un sistema preferenziale a vantaggio delle imprese locali (incluse quelle straniere che svolgono attività produttive in Russia per il tramite di società controllate). Gli unici paesi esteri non colpiti dalle misure del decreto sono quelli facenti attualmente parte, insieme alla stessa Russia, dell’Unione doganale euroasiatica, ossia Bielorussia, Kazakhstan e Armenia (quest’ultima dal 1 gennaio 2015).”

– PRODOTTI SOGGETTI ALL’APPLICAZIONE DEL DECRETO N. 791 DEL GOVERNO DELLA FEDERAZIONE RUSSA dell’11 agosto 2014 (in lingua russa e italiana). In proposito, teniamo a precisare che il decreto riguarda esclusivamente il divieto per la Pubblica Amministrazione russa di acquistare dall’estero calzature, tessuti e capi di abbigliamento. Questa misura non compromette dunque il libero mercato: le aziende italiane potranno continuare a esportare in Russia anche dopo il primo settembre.

– DECRETO N. 656 DEL GOVERNO DELLA FEDERAZIONE RUSSA del 14 luglio 2014 sull’applicazione del divieto di ingresso di determinate tipologie di prodotti di meccanica strumentale provenienti da Paesi Esteri, per la realizzazione di acquisti volti alla soddisfazione di necessità nazionali e regionali da parte di soggetti pubblici (in lingua inglese).